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                  關于統籌推進我區農村公路建設管理養護的建議
                  浏覽次數:1019  来源: 区委区管委会办公室  發布時間:2019-04-25

                   

                  楊文波委員的發言 

                  農村公路是保障農民群衆生産生活的基本條件,是農業和農村發展的先導性、基礎性設施,更是鄉村振興戰略的先行要素。近年來,我區把加快農村公路建設作出重點民生實事強力推進落實,取得了較大成績。到2018年底止,全區農村公路總裏程496公裏,全面實現鎮鎮通暢、村村通達目標。但站在實施鄉村振興戰略、加快建成美麗鄉村的新起點,我區農村公路發展還存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下五個方面:

                  一是專業技術人員極度匮乏。公路管理部門絕大部分幹職工由原茅草街輪渡和大橋收費站轉制而來,年齡偏大,文化程度較低。因編制限制,目前尚無公路建設管理的專業技術人員。

                  二是公路建設養護資金短缺。按現行政策規定,公路系統的農村公路建設項目需地方配套資金,但因一些村自有財力有限,配套資金難以到位,導致項目不能落地。在公路養護資金保障方面,燃油稅轉移支付“7351”政策存在整合用于工程建設、人頭經費、單位運轉等現象。2018年,全區用于幹線公路和農村公路的養護資金僅100萬元,公路部門每年撥付給各鎮的養護資金只有2—3萬元。由于縣鄉村道養護資金嚴重短缺,加之鎮村公路養護資金基本無預算安排,致使大部分縣鄉村道日常養護和小型維修嚴重缺失,一些路段破損嚴重,群衆意見大。

                  三是公路建設缺乏統籌協調。全區農村公路建設項目涉及公路、交通、住建、農水、國土、農開等多個部門,各自爲戰,每年建設項目投向哪裏、修多少都由部門來決定。區級層面缺乏統籌協調,導致建設等級標准、質量標准不一,形成多處斷頭路,難以實現路網連通。

                  四是養護責任未落實。根據有關公路養護法律法規,縣級公路管理機構負責本轄區內縣道以上公路養護管理工作,國、省道的養護資金按照國家和省有關規定執行,縣道的養護資金由縣級政府納入財政預算。鄉鎮的公路養護管理機構,負責轄區內鄉、村道的養護管理工作,養護資金由鄉鎮政府籌集,縣級以上政府給予適當補助。但目前我區公路養護管理的現狀是,區公路部門只承擔S202幹線的養護管理任務,S217養護管理權責一直未移交。縣道養護因資金無著落而難以作出計劃安排。各鎮雖有養護管理機構和養護管理制度但形同虛設,鎮村更缺乏養護管理資金,導致農村公路基本處于自生自滅的“失養”狀態。

                  五是安保工程和窄加寬項目實效化有待進一步增強。上級衛星定位實施的安保工程項目,少數線路不切合實際,部分窄加寬項目未考慮破損路面同步維修。

                  工作建議

                  1. 加强队伍建设,进一步提高履职能力。要把握机构改革机遇,争取引进、招录、培训从事公路管理、养护管理和路政执法的专业技术人员,优化队伍结构。继续加强干职工政治、业务教育和绩效管理,提升履职能力和服务水平。

                  2. 搞好统筹协调,尽快完善公路建管体制。按照全域建设“四好农村公路”要求,科学编制全区农村公路建设规划和年度推进计划。在主干道规划建设过程中,同步推进支线和“毛细血管”建设,全面消除“断头路”,打通“最后一公里”。要坚持规划引领,加强区级统筹协调,整合和集中部门建设资金,统一建设等级标准,实行整镇、整村推进,争取用4—5年时间,使全区农村路网达到美丽乡村路网标准。要着力完善公路养护管理体制,明确各级财政事权与责任划分。交通建设和公路管理部门,要建立健全农村公路建设和养护质量检查、考核、评定制度,加强检查监督,确保工程质量和安全。各镇要加强农村公路养护管理机构的职责,落实镇村公路养护人员和养护、维修资金,确保农村路网安全通行。

                  3. 坚持多措并举,着力解决建管资金困难。一是各部門要繼續加大立項爭資力度,爭取更多上級資金用于我區公路建設和養護管理。二是區鎮要根據《農村公路養護管理辦法》的規定,落實好養護管理資金財政預算保障機制。三是各村民委員會要通過“一事一議”等方式,發動群衆參與村道養護管理。四是爭取企業、個人等社會捐助,籌集養護資金。

                  4. 强化工程绩效管理,切实提高项目建设实效。加强与上级部门的沟通衔接,争取安保工程等项目的实施符合大通湖的实际需要。加强资金监管,提高使用效益,确保公路建设质量符合技术等级标准。窄加宽工程要同步考虑破损路面的维修,保证农村公路处于良好的技术状态,对难以实施窄加宽的村道,要增设会车平台,确保道路畅通。

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