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                  益陽市殘疾人事業“十三五”發展規劃
                  浏覽次數:853  来源: 区委区管委会办公室  發布時間:2018-02-07

                  爲貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于殘疾人事業發展的一系列重要部署,根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省殘疾人事業“十三五”發展規劃〉的通知》(湘政發〔2017〕16號)和《益陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際,制定本規劃。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,健全殘疾人權益保障制度,完善殘疾人基本公共服務體系,使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人,不斷提高殘疾人收入水平、改善生活質量、推進融合發展,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴。

                  (二)基本原則。

                  堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障殘疾人的基本生存發展需求,又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障,解決好殘疾人的特殊困難和特殊需求。

                  堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務,依法維護好殘疾人平等權益,又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,爲殘疾人就業增收和融合發展創造便利化條件和友好型環境。

                  堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷增進殘疾人福祉,又要充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性,提高殘疾人自我發展能力,幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

                  堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對農村、老少邊窮地區和貧困、重度殘疾人的重點扶持,統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程,又要充分考慮城鄉和地區差異,使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。

                  (三)主要目標。到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全,基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,殘疾人融合發展得到大力推進,廣大殘疾人生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

                  专栏1  加快残疾人小康进程主要指标

                  指     标

                  目標值

                  属  性

                  1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速

                  2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

                  3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

                  4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率

                  >6.5%

                  >95%

                  >95%

                  >90%

                  預期性

                  約束性

                  約束性

                  預期性

                  5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

                  6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率

                  7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率

                  8.殘疾人基本康複服務覆蓋率

                  9.殘疾人輔助器具適配率

                  10.殘疾兒童少年接受義務教育比例

                  >95%

                  100%

                  100%

                  >80%

                  >80%

                  >95%

                  預期性

                  約束性

                  約束性

                  約束性

                  約束性

                  約束性

                  二、主要任務

                  (一)紮實做好殘疾人基本民生保障。

                  1.加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人,符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養範圍。社會救助經辦機構對于殘疾人申請社會救助的,應當及時受理並提供相應便利條件。對符合臨時救助條件的殘疾人和殘疾人家庭,按規定給予臨時救助。對城鄉生活無著落的流浪乞討殘疾人,給予及時救助和妥善安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殡葬政策範圍。

                  2.建立完善殘疾人福利補貼制度。完善和落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,適時調整補貼最低標准。重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險,其參保金個人繳費部分由區縣(市)人民政府(管委會)給予全額補助;三、四級殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險,其參保金個人繳費部分由區縣(市)人民政府(管委會)補助50%。采取給予補助等形式,支持殘疾人家庭購買財産保險、殘疾人購買意外傷害保險、重大疾病保險,增強殘疾人家庭抵抗風險能力。實施殘疾人持殘疾人證免費乘坐市內公交車等公共交通工具政策。

                  3.幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險個人繳費資助政策。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康複項目,將符合規定的殘疾人醫療康複項目納入城鄉居民基本醫療保險支付範圍。完善重度殘疾人醫療報銷制度,做好重度殘疾人就醫費用結算服務。有條件的地方對納入城鄉醫療救助範圍的殘疾人,逐步提高救助標准和封頂線。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴重精神障礙患者防治管理和康複服務機制。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用後仍有困難,或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,應當優先給予醫療救助。鼓勵社會保險和商業保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。

                  4.優先保障殘疾人基本住房。爲符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。各地在實施農村危房改造時,要采取制定實施分類補助標准等措施,同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭;對無力自籌資金的殘疾人家庭等,要通過采取托底保障等措施,保障其改善居住條件。到2020年,完成全市農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。

                  5.加快發展殘疾人托養照料服務。建立健全以家庭爲基礎、社區爲依托、機構爲支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續實施“陽光家園計劃”,提高托養機構規範化服務水平。采取政府購買服務方式,到2020年各區縣(市)均建有一家以上3A級托養機構。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。建立非營利性殘疾人托養機構建設補貼、運行補貼制度。

                  专栏2  残疾人民生兜底保障重点政策

                  1.最低生活保障制度

                  將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障範圍。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,應按照單人戶納入最低生活保障範圍。

                  2.困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度

                  爲低保家庭中的殘疾人提供生活補貼,爲一級、二級且需要長期照護的各類重度殘疾人提供護理補貼。

                  3.殘疾兒童康複救助制度

                  逐步實現0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童免費得到手術、輔助器具適配和康複訓練等服務。

                  4.殘疾人基本型輔助器具補貼

                  有條件的地方對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。

                  5.貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼

                  有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

                  6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助

                  對符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險個人繳費予以資助。

                  7.重度殘疾人醫療報銷制度

                  積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作,鼓勵探索提高重度殘疾人大病保障水平,完善殘疾人醫保結算、救助流程。

                  8.殘疾人托養計劃

                  采用全日制照料、日間照料和居家照料等托養方式,爲7000人次就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康複、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

                  (二)千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。

                  1.確保農村貧困殘疾人如期脫貧。大力推進“連千村幫萬戶扶貧工程”,大力推進殘疾人精准扶貧,將農村貧困殘疾人作爲重點扶持對象納入精准扶貧工作機制和貧困監測體系。每年在各級殘疾人就業保障金中安排一定數額的資金用于農村貧困殘疾人康複、輔具適配服務。符合條件的農村殘疾人優先享受産業、就業、小額信貸、易地扶貧搬遷等扶貧政策。支持農村殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象參與養殖、種植、設施農業等增收項目。依托助殘服務平台,加強社會幫扶信息對接,引導社會力量實施貧困殘疾人救助項目。在各級各部門駐村幫扶工作中,要更加關心、更加重視殘疾人及其家庭,切實幫助其脫貧增收。建立社會幫扶信息對接機制,支持互助和慈善組織實施貧困殘疾人救助項目,精准幫扶貧困殘疾人脫貧。到2020年,基本消除殘疾人絕對貧困現象。

                  2.依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。認真落實按比例安排殘疾人就業法律法規和政策,加大殘疾人就業保障金征收力度。除創業3年內、在職職工總數不超過30人的小微企業外,對達不到比例要求的其他用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業保障金。加強殘疾人就業保障金管理,建立殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當預留適合殘疾人工作的崗位,帶頭招錄和優先安置殘疾人就業。到2020年,市人民政府殘疾人工作委員會成員單位至少安排1名殘疾人。穩步推進殘疾人集中就業。搭建殘疾人集中就業單位産品和服務展銷平台,政府優先采購殘疾人集中就業單位的産品和服務,培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意産業基地。推進盲人按摩轉型升級,各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。

                  3.大力支持殘疾人多種形式就業增收。對有勞動能力的殘疾人進行職業技能和實用技術培訓,增強就業能力。認真落實國家對殘疾人創辦的小微企業和社會組織的扶持政策,並爲其提供孵化服務。各級政府開發的公益性崗位,優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人就業。積極支持將鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人專職委員納入政府購買社會公共服務範疇。對殘疾人興辦、創辦、領辦安置殘疾人就業單位的,在場地、資金、技術、貼息貸款等方面予以支持。支持發展殘疾人家庭手工業,建立完善殘疾人家庭手工業服務體系,開辟殘疾人居家就業渠道。落實“互聯網+”行動,鼓勵殘疾人利用網絡就業創業,給予設施設備和網絡資費補助。加大對殘疾人扶貧的信貸支持力度。對滿足融資增信措施到位、信貸風險可控和符合商業銀行信貸政策等條件的貧困殘疾人貸款,可在信用登記評定、貸款額度等方面給予一定傾斜。每個區縣(市)至少建有一所輔助性就業機構。爲輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼,對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

                  4.切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。加強全市殘疾人就業服務信息網絡建設。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務。爲就業困難殘疾人提供就業援助。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作爲重點服務對象。殘疾人就業保障金對殘疾人自主參加的職業培訓可以按規定予以補貼。建立高校殘疾人畢業生數據庫,推進就業見習、實習,提供重點幫扶。加強勞動保障監察,依法查處違法行爲。

                  專欄3  殘疾人就業增收重點項目

                  1.殘疾人職業技能提升計劃

                  有就業意願和相應能力的殘疾人普遍得到就業創業培訓;對4000名殘疾人進行崗位技能提升培訓。到2020年,力爭使不同類型的殘疾勞動者都有機會接受一次相應的職業培訓。

                  2.農村殘疾人“陽光致富基地”和實用技術培訓項目

                  扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規範、具有一定規模的農村殘疾人“陽光致富基地”,安置和帶動殘疾人穩定就業、生産增收;爲6000名農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。扶持發展生産。

                  3.農村基層黨組織助殘扶貧工程

                  農村基層黨組織結對幫扶貧困殘疾人家庭,幫助改善基本生活條件,扶持發展生産,實現穩定脫貧。

                  4.殘疾人就業扶貧示範基地建設項目

                  市、區縣(市)打造15個以上的殘疾人就業扶貧示範基地。

                  5.殘疾人創業孵化示範基地項目

                  建立一個殘疾人創業孵化示範基地,爲殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平台和發展空間。

                  6.殘疾人輔助性就業示範機構建設項目

                  扶持7所殘疾人輔助性就業示範機構,爲有就業意願和相應能力的殘疾人提供輔助器具和無障礙環境支持,促進職業重建。

                  7.支持性就業推廣項目

                  培訓就業輔導員,幫助更多智力、精神殘疾人實現支持性就業。

                  (三)著力提升殘疾人基本公共服務水平。

                  1.強化殘疾預防、康複服務。實施殘疾預防行動計劃,強化基本公共衛生服務,建立綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯合防治網絡,形成信息准確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制,提倡婚前檢查和孕期檢查,有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生産事故、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。建立殘疾報告制度,加強信息收集、監測和研究,推動衛生計生部門與殘聯信息共享。加強殘疾預防宣傳,廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育活動。以殘疾兒童和持證殘疾人爲重點,采取多種形式,實施精准康複,爲殘疾人提供基本康複服務。加大殘疾兒童康複救助力度,逐步實現視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童免費得到手術治療、輔助器具配置和康複訓練等服務。鼓勵有條件的地方對進入康複機構接受訓練的貧困殘疾兒童及其家庭給予適當的住宿、交通、生活等補助。實施重點康複項目,爲城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康複服務。建立醫療機構與殘疾人專業康複機構雙向轉診制度,實現分層級醫療、分階段康複。依托專業康複機構指導社區和家庭爲殘疾人實施專業化的康複服務,將殘疾人社區醫療康複納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。加強社區康複站建設,2020年實現社區殘疾人康複站在中心城區和縣城全覆蓋,建制鎮範圍社區覆蓋率達到60%以上,並逐步向農村延伸。加強各級康複機構規範化建設和人才培養。

                  2.提高殘疾人受教育水平。提高特殊教育發展水平。加強特殊教育學校基礎設施建設,在原有基礎上,新建、改擴建一批特殊教育高中和孤獨症特殊教育學校。支持招收殘疾學生較多的普通學校擴大特殊教育規模。加強特殊教育教師隊伍建設,加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學或管理工作的普通學校教師的人才引進和培訓力度。落實特殊教育教師特殊教育津貼,對在殘疾人教育崗位上連續工作滿10年並從該崗位上退休的,其加發的特殊教育津貼納入退休費計發基數。爲家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。特殊教育學校普遍開展學前教育。鼓勵殘疾兒童康複機構取得辦園許可,爲殘疾兒童提供學前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題,提高殘疾人教育普及水平,提升特殊教育教學質量。加快發展以職業教育爲重點的殘疾人高中階段教育。加大殘疾學生就學支持力度,建立覆蓋學前教育到高等教育的殘疾學生和殘疾人子女就學資助政策體系,幫助解決殘疾人家庭子女就近就便入學問題,完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。大力推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,完善中高等融合教育政策措施。全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。實施國家手語、盲文規範化行動計劃,推廣國家通用手語和通用盲文。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務制度。

                  3.豐富殘疾人文化體育生活。按照文化體育均等化服務要求,將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設施與服務平台規劃建設範圍,爲殘疾人提供無障礙設施及無障礙服務,公共文化體育設施和公園等公共場所爲殘疾人免費或優惠開放,各級公共文化設施要爲殘疾人配備無障礙設施。支持市圖書館建立盲人閱覽室,有條件的區縣(市)公共圖書館設立盲人閱覽室或盲人閱覽區,配置盲文讀物及相關設備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀等群衆性文化活動,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。加強殘疾人文體人才的選拔、培養、管理、教育和保障工作,建立殘疾人文體人才庫。培育殘疾人文化藝術品牌。實施“殘疾人體育健身計劃”,推動殘疾人康複體育和健身體育廣泛開展;推動殘疾人體育進社區、進家庭;促進殘奧、特奧、聾奧運動的發展,提高殘疾人體育競技水平。

                  4.全面推進城鄉無障礙環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標准和規範要求,對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,加快推進機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造,逐步推進農村地區無障礙環境建設。開展無障礙環境市縣鎮村創建工作。推進“和諧社區”“溫馨家園”創建。加快貧困殘疾人家庭無障礙改造。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙,鼓勵支持服務殘疾人的電子産品、移動應用軟件(APP)等開發應用。推進政務信息以無障礙方式發布、影像制品配備字幕,支持市廣播電視台開辦手語新聞節目,推動相關欄目加配字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙。扶持導盲犬業發展。公共停車場要按照適當比例在最便利位置設置殘疾人專用無障礙停車位。加強殘疾人無障礙應急救助服務。

                  5.維護殘疾人合法權益。全面落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,認真做好與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的殘疾人教育、康複等地方立法工作,制定完善配套政策和標准體系。完善殘疾人權益保障機制,大力推進殘疾人法律救助,幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助;建設全市統一的維權熱線、殘聯系統網上信訪工作平台;落實主體責任,維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育,形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。

                  專欄4  殘疾人基本公共服務重點項目

                  1.殘疾人社區康複服務項目

                  爲有需求的殘疾人建立康複服務檔案,提供康複評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。

                  2.殘疾兒童、青少年教育項目

                  逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平,適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%,完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。

                  3.殘疾青壯年文盲掃盲項目

                  依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構,結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

                  4.國家通用手語和通用盲文推廣項目

                  推廣國家通用手語和通用盲文。

                  5.文化進家庭“五個一”項目

                  幫助600戶貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、遊一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。

                  6.殘疾人體育健身計劃

                  在社區或村建成19個殘疾人體育健身示範點,開展適合殘疾人的體育健身項目,培養殘疾人社會體育指導員隊伍,爲200戶重度殘疾人家庭提供康複體育器材,並開展康複指導進家庭服務。

                  7.信息無障礙促進項目

                  加強政府和公共服務機構網站無障礙改造,推進電信業務經營者、電子商務企業等爲殘疾人提供信息無障礙服務;窗口服務行業開展學習通用手語活動,推動建設聾人信息中轉服務平台。支持市廣播電視台開辦手語欄目。

                  (四)凝聚加快殘疾人小康進程的合力。

                  1.大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公衆、社會組織爲殘疾人奉獻愛心。鼓勵以服務殘疾人爲宗旨的各類公益慈善組織發展,采取公益創投等多種方式,在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持,引導和規範其健康發展。各級殘聯、紅十字會、慈善總會等組織要積極爲殘疾人事業籌集善款,開展愛心捐助和社會公益活動,大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人爲服務對象的公益性醫療、康複、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。

                  2.廣泛開展志願助殘服務。健全志願助殘工作機制,完善志願者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志願服務供需對接等機制,促進志願助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。廣泛開展“志願助殘陽光行動”“鄰裏守望”等群衆性助殘活動。倡導機關幹部、企事業單位職工參加志願助殘活動;倡導在單位內部、城鄉社區開展群衆性助殘活動,鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志願服務。

                  3.加快發展殘疾人服務産業。充分發揮市場機制作用,加快形成多元化的殘疾人服務供給模式,更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統籌規劃殘疾人服務業發展,大力發展殘疾人服務中小企業,培育一批殘疾人服務龍頭企業,在用地、金融、價格等方面給予優惠,在人才、技術、管理等方面給予扶持,支持研發具有自主知識産權的技術和産品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術爲重點,加大政府采購力度。落實國家有關殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價的規定,加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的保險産品。扶持發展特殊藝術,培育殘疾人文化藝術品牌。發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用,營造公平、有序的市場環境。

                  4.加大政府購買服務力度。以殘疾人康複護理、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等爲重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。支持助殘社會組織承接政府購買服務。加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。

                  5.營造良好的扶殘助殘社會環境。培育和踐行社會主義核心價值觀,進一步加強殘疾人事業宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體,發揮微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體作用,大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。加強未成年殘疾人思想道德建設,爲殘疾青少年成長提供良好環境。

                  三、保障條件

                  (一)充分發揮政府主導作用。各級人民政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程,列爲政府目標管理和績效考核內容,主要領導負總責,分管領導具體負責。各級人民政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制,加強統籌協調和督促落實,及時解決突出困難和問題。各單位要進一步明確責任,形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

                  (二)建立多元投入格局。各級人民政府要合理安排殘疾人事業發展經費,大力推進殘疾人小康進程。各級彩票公益金地方留存部分,每年應當向殘疾人康複、教育、就業、救助以及殘疾人文化體育等事業傾斜。鼓勵企事業單位、社會組織和個人爲殘疾人事業捐贈。

                  (三)强化科技创新和信息化建设。积极支持开发助残新产品,研究开发残疾人康复训练的新技术、新器具、新产品。做好与全省残疾人公共服務信息平台的对接工作,提高残疾人事业信息化水平,加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,实现与教育、民政、扶贫、人力资源社会保障、卫生计生等部门的数据交换和共享,推动残疾人工作的规范化、个性化。大力发展“互联网+”,把互联网与残疾人各项业务有机结合起来,拓展残疾人事业发展新领域。

                  (四)增強基層綜合服務能力。有關政策、資金、項目要重點向貧困地區、農村和基層傾斜。將基層殘疾人服務網絡納入“益村”平台建設。采取公辦、公辦民營、民辦公助等形式,加強殘疾人康複、托養等服務設施建設,確保殘疾人服務設施發揮作用。實施縣域殘疾人服務能力提升項目,構建區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動互補的殘疾人基本公共服務網絡。建立健全縣級殘疾人康複、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平台,輻射帶動鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規範殘疾等級評定和殘疾人證發放管理,進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務機構、志願服務組織到城鄉基層開展助殘服務。

                  (五)充分發揮殘疾人組織作用。殘疾人組織是推進殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯要按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》(中發〔2015〕4號)的要求,進一步加強自身建設,切實增強政治性、先進性、群衆性,自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化,依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制,反映殘疾人的呼聲願望,協助政府做好有關法規、政策、規劃、標准的制定和行業管理。推進殘疾人組織建設“強基育人工程”。支持殘疾人專門協會和村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作,加強經費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結合的殘聯幹部隊伍,加大對殘聯幹部的培養、交流和使用力度,提升殘聯幹部思想政治素質和服務殘疾人的能力。探索通過設立殘疾人公益性崗位等方式,加強基層殘疾人專職委員隊伍建設,改善保障條件,充分發揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德,增強服務意識,強化職業素質,全心全意爲殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融入社會,在全面建成小康社會進程中建功立業,創造更加幸福美好的生活。

                  专栏5  保障条件和服务能力建设重点项目

                  1.殘疾人服務設施建設項目

                  加快市、縣級殘疾人康複設施建設。采取政府購買服務方式,市本級建立一所國家三級殘疾人康複中心,安化縣、南縣、桃江縣、沅江市建立殘疾人康複中心;全市建立11所殘疾人托養服務中心,市本級建立一所全日制托養服務中心;建立市殘疾人文體中心。

                  2.殘疾人服務專業人才培養項目

                  加快建立殘疾人康複、特殊教育、就業服務、托(供)養服務、文化體育、維權和社會工作等專業人才隊伍,培養一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業人才和創新型團隊。

                  3.“互聯網+”行動

                  利用互聯網平台和信息通信技術,把互聯網與殘疾人各項業務有機結合起來,拓展殘疾人事業新領域。將重要服務納入“益村”平台,市本級建立一個助殘服務平台。

                  4.志願助殘服務示範項目

                  實施志願助殘服務示範項目,支持助殘志願服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務。

                  5.助殘社會組織培育項目

                  采取政府購買服務、設立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式,對符合條件的助殘社會組織和專業服務組織給予扶持培育。

                  6.“溫馨家園”社區服務示範項目

                  依托社區綜合服務設施,建立一批“溫馨家園”殘疾人社區服務站,開展殘疾人康複、照料、助學、輔助性就業、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。

                  四、規劃實施和監測評估

                  實施好本規劃是各級人民政府和全社會義不容辭的責任。各區縣(市)要依據本規劃制定當地殘疾人事業“十三五”規劃,各部門要根據職責落實配套實施方案。各級各部門要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統籌安排、同步實施,確保各項任務落到實處。

                  各級人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要對本規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發現和解決執行中的問題。市人民政府殘疾人工作委員會適時組織對本規劃實施情況進行考核,對先進典型按規定予以表彰。

                   

                  附件:重點任務分工安排表


                  附件

                  重點任務分工安排表

                   

                  序號

                  工  作  任  务

                  負責單位

                  1

                  生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障範圍

                  市民政局、市財政局、市殘聯

                  2

                  進一步完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,適時調整補貼最低標准

                  市民政局、市財政局、市殘聯

                  3

                  建立殘疾兒童康複救助制度

                  市殘聯、市民政局、市財政局、市衛生計生委、市教育局

                  4

                  落實符合條件的殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策,幫助殘疾人按規定參加各項社會保險

                  市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市財政局、市民政局、市殘聯

                  5

                  優先保障殘疾人基本住房。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務

                  市住房城鄉建設局、市財政局、市殘聯

                  6

                  繼續實施殘疾人托養計劃

                  市殘聯、市財政局

                  7

                  確保農村貧困殘疾人如期脫貧,將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧開發工作成效考核範圍

                  市扶貧辦、市財政局、市民政局、市殘聯

                  8

                  各級黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄(聘)和優先安置殘疾人就業。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度

                  市殘聯、市人力資源社會保障局

                  9

                  落實稅收優惠政策,穩定發展殘疾人集中就業

                  市財政局、市國稅局、市地稅局、市民政局、市殘聯

                  10

                  建立一個殘疾人創業孵化示範基地。鼓勵殘疾人利用網絡就業創業。扶持殘疾人社區就業、居家就業

                  市殘聯、市人力資源社會保障局、市經信委、市商務局、市民政局

                  11

                  大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。發展殘疾人支持性就業。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業

                  市殘聯、市人力資源社會保障局、市財政局

                  12

                  爲就業困難殘疾人提供就業援助。推進高校殘疾人畢業生就業見習、實習

                  市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市殘聯

                  13

                  實施殘疾預防行動計劃。廣泛開展三級預防,實施重點幹預工程

                  市殘聯、市衛生計生委、市公安局、市人力資源社會保障局、市財政局等

                  14

                  繼續實施殘疾兒童搶救性康複、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康複項目。加強殘疾人健康管理和社區康複

                  市殘聯、市財政局、市卫生计生委

                  15

                  爲家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件,提高特殊教育教學質量和水平

                  市教育局、市人力資源社會保障局、市發改委、市財政局、市殘聯

                  16

                  全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作

                  市教育局、市殘聯

                  17

                  實施“殘疾人體育健身計劃”

                  市殘聯、市文體廣新局

                  18

                  公共交通工具逐步配備無障礙設備。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙

                  市住房城鄉建設局、市經信委、市公安局、市交通運輸局、市網信辦、市殘聯

                  19

                  加強殘疾人法律援助。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平台

                  市司法局、市公安局、市殘聯

                  20

                  大力發展殘疾人慈善事業,有效開展志願助殘服務,積極培育扶持助殘社會組織健康發展。鼓勵和規範網絡助殘慈善活動

                  市委宣傳部、市民政局、團市委、市殘聯

                  21

                  完善落實殘疾人服務業扶持政策,推動殘疾人輔助器具、康複護理、托養照料、生活服務、無障礙産品服務等産業發展。加強殘疾人服務行業管理

                  市殘聯、市發改委、市民政局

                  22

                  逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事後監管

                  市財政局、市民政局、市殘聯

                  23

                  大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。爲未成年殘疾人成長提供良好環境

                  市委宣傳部、市文體廣新局、團市委、市婦聯、市殘聯

                  24

                  支持市、縣級殘疾人康複設施和托養設施建設;尚未建設殘疾人綜合服務設施的區縣(市),可隨康複和托養設施配建縣級殘疾人綜合服務設施

                  市發改委、市殘聯、市財政局,各区县(市)人民政府(管委会)

                  25

                  加強殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理,推動“互聯網+助殘服務”模式的創新應用

                  市殘聯、市發改委、市經信委、市統計局

                  26

                  建立健全縣級殘疾人基本公共服務平台,構建區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡

                  市殘聯、市發改委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市文體廣新局、市財政局,各區縣(市)人民政府(管委會)

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                   

                   

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