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                  乐玩棋牌安全生産“十三五”規劃
                  浏覽次數:812  来源: 区委区管委会办公室  發布時間:2019-02-06

                   

                  爲進一步認真貫徹“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針,根據國家、省、市、區對“十三五”期間安全生産工作的總體部署,結合我區的實際,特制定本規劃,指導各級各部門的安全生産工作。

                  一、“十二五”安全生産工作回顧

                  (一)基本情況

                  大通湖区隶属于湖南省益陽市,是益陽市下辖县级行政管理区(非民政部正式批准的县级行政区),辖5镇1个办事处,总面积384平方公里,总人口13.6万人。全区生产经营单位点多面广,大部分企业经营单位处于初始发展阶段,规模不大,管理粗放。全区现有 11家加油站、2家烟花爆竹经营公司、8家砖厂、4家液化气站、1个重大危险源、30家规模以上工商贸易行业企业。

                   “十二五”期間,逐步建立健全安全生産監管機構、隊伍、人員。行業監管和綜合監管的格局初步形成,建築施工、道路交通、人員密集場所等重點行業和領域的行業監管觸角逐步深入。煙花爆竹和加油站逐步完成了安全生産達標創建,大大提高了我區安全發展程度,全區安全形勢總體平穩,但重點行業和領域安全生産形勢依然嚴峻,全區各類安全事故仍時有發生。“十二五”期間,我區共發生一般事故55起,死亡8人。

                  (二)主要工作和經驗

                  “十二五”期間,區委、區管委更新觀念,堅持發展與穩定並重,富民與安民並舉的方略,把安全生産納入平安建設的重要內容,通過全面推行屬地監管和“一崗雙責”、“黨政同責”,推進安全生産工作良性發展,確保了連續五年未突破市政府下達的安全事故考核控制指標。

                  1、安全生産事故有效控制。2011年以來,我區安全事故起數連續五年逐步下降,未發生較大及以上生産安全事故,安全事故死亡人數也逐年減少。

                  2、安監制度建設日臻完善。制定下發了《關于進一步加強安全生産工作的意見》、《乐玩棋牌安全生産監督管理職責規定》,建立了安全生産責任、值班、檢查、例會、目標管理與獎懲等十項工作制度,促進了安監工作不斷規範化。

                  3、安監力量逐步完善。區級設有安委會、安監局,街鎮設有安監站,生産經營單位設有相應的工作機構。

                  4、安全隱患整改成效明顯。先後突出解決了天泓漁業食品加工廠液氨冷庫、北洲子鎮集貿市場、千山紅鎮小西港危橋、金盆鎮永興磚廠危房等重大安全隱患。

                  5、安監執法力度不斷加大。通過嚴格落實行政許可制度、強化監管執法、依法依規開展事故查處。

                  6、安全宣傳教育廣泛深入。通過安全生産月咨詢日、懸挂橫幅、宣傳車、板報展覽、發放資料等多種形式開展宣傳活動,並組織企業安全管理人員、特種作業人員和各級監管監察人員,每年參加上級舉辦培訓班,確保達到持證上崗要求。

                  7、安全示範創建形成特色。先後成功創建了3個市級安全生産示範鄉鎮(金盆鎮、千山紅鎮、北洲子鎮),到目前爲止,全區5家鄉鎮有1家省級安全生産示範鄉鎮,3家市級安全生産示範鄉鎮。

                  (三)主要問題及其原因

                   “十二五”期間,在肯定我區安全生産工作取得成績的同時,我們深感安全生産形勢依然十分嚴峻,還存在一些的突出問題。主要反映在以下幾個方面:

                   1、安全生産責任和監管意識還有待進一步提高。盡管近年來安全生産已引起各級、各部門、各單位高度重視,受到全社會的廣泛關注。但是,在少數單位或企業重生産、重效益、輕安全的思想和行爲仍然存在。企業從業人員安全素質低,企業違章指揮,勞動者違章操作、違反勞動紀律的問題仍然存在;安全生産由于監管力量的薄弱導致監管不到位,還不同程度地存在工作層次較淺,監督管理的科學性和效能不高,重事後處理,輕事前防範,有法不依、執法不嚴等問題。

                  2、少數企業主體責任不落實。我區部分企業安全管理職能弱化甚至缺位,監管工作不到位,企業主體責任落實不夠。尤其是一些家庭式手工作坊、小化工、小施工單位,內部安全生産責任體系沒有真正建立,安全投入不足、安全教育不到位,防護設施簡陋,安全隱患整改不到位。

                  3、安全生産基礎薄弱。在經濟快速增長的同時,經濟增長方式調整滯後,安全生産長期投入不足,累積欠賬嚴重。我區大部分企業的工藝、技術、設備落後,事故隱患多,管理水平低的問題突出。尚未建立起對重大危險源監控和對重大事故預防控制的有效工作體系,一些重大事故隱患尚未得到有效治理。

                  4、安全监管力量不足。随着经济快速发展,安全监管任务越来越重,就目前来看,村和社区无安全监管人员,区、镇安全监管人员、经费以及监管手段与履行任务不相适应,专业监管技术人员缺乏、创新工作方式、方法还有待提高。安全生产应急救援资源缺乏统一规划,应急救援装备匮乏,應急管理薄弱,不能对突发事件实施快速、有效的应急救援。

                  二、“十三五”安全生産工作思路目標

                  (一)指導思想

                  全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和習近平總書記關于安全生産一系列指示精神,全面執行《安全生産法》,大力推進依法治安,科技興安,強化安全生産基礎工作,加強安全生産基層監管能力建設,努力確保我區安全生産狀況的平穩,爲乐玩棋牌經濟又好又快發展,構建平安大通湖創造良好的環境。

                  (二)工作目標

                  進一步減少一般事故,杜絕較大事故,確保各項事故指標不突破市委市政府下達的各項事故指標,全市目標績效考核爭先評優。

                  三、“十三五”安全生産工作主要任務

                  (一)完善安全生産責任體系。重點落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“行業部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管”的安全生産責任體系,進一步明確各級黨委、政府及部門和各級領導幹部的安全生産責任,調整和規範有關行業主管部門的安全監管工作職責,建立更加完善的安全生産責任體系。強化企業法人代表、實際控制人第一責任者的責任,健全企業安全管理機構,完善管理制度,把安全生産作爲企業固本強基的重要舉措,納入企業發展戰略,永續推進。持續加大企業安全投入,足額提取用好安全費用,落實技術改造和隱患治理資金,積極參加安全責任保險。嚴格落實企業領導幹部現場帶班制度,及時現場解決安全生産中遇到的突出問題。

                  (二)加強監管機制建設。加強安全監管機構建設,配備能夠適應安全生産工作需要的安全監管人員,增強安全監管機構的履職能力。加強工業園區安全監管機構和執法隊伍建設,並納入安全監管體系。借鑒周邊縣市區安全監察執法隊伍的經驗,完善安全生産監察執法隊伍建設。不斷提高監管執法權威和執法水平。加強對企業安全生産日常性的監督檢查,依法查處安全生産的違法違規行爲,加大事故查處力度,加強對事故單位整改措施情況的督查,進一步落實企業安全生産主體責任。深化安全生産管理體制改革,加強安全生産基層執法力量,夯實安全生産基層基礎工作,實現區、鎮安全生産監管機構、人員、經費、裝備“四落實”,隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”,工作職責、任務、機制、手段“四匹配”,促進基層安全生産監管工作科學化、規範化、制度化和常態化。全面推進職業健康監管,建立健全職業衛生工作協調機制和重大事項通報機制,明確相關部門職責,落實監督管理責任。建立和完善職工安全衛生統計報表制度和職業衛生監督檢查機制,加強生産經營單位的自律管理,設置各類警示標志,最大限度減少和消除職業危害,嚴防安全事故和職業危害事故發生,切實保障勞動者的健康和安全。

                  (三)推進隱患排查治理。在高危行業全面落實企業安全生産隱患自查自改月報制度,建立企業黑名單制度和重大隱患挂牌督辦制度。

                  (四)加強安全宣傳培訓教育體系建設。每年組織對煙花爆竹零售經營戶開展安全培訓,組織高危行業企業法人、安全管理人員參加省、市組織開展的安全培訓,落實“三個第一課”安全教育制度,落實特種作業人員持證上崗制度。

                  (五)加快安全生产应急救援体系建设。建立健全区、镇、社区(村)多级安全生产应急救援指挥系统,以及专业安全生产應急管理与协调指挥机构,配备必要的装备,提高事故的抢险救援能力,形成快速、有序、高效的专业化救援力量。加快危险化学品、交通、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设,完善各类安全事故应急救援预案。推进全区安全生产应急救援通信信息系统的建立,逐步形成覆盖全区、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。

                  (六)優化安全生産保障體制。加大對安全生産的投入。按照分級負責的原則,把公共設施安全投入和安全隱患治理納入財政預算,並根據財力情況逐年增加安全生産工作經費。實施安全生産科技示範工程,鼓勵和支持先進、適用安全技術的推廣應用,及時引進和消化安全防護技術和監控設施,爲安全生産提供技術保障。

                   

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